《2026日本防卫白书》：从”和平国家”到”战略前沿”，日本安全政策转向意味着什么？

日本政府在8月4日发布的白皮书中，将中国列为该国的主要战略威胁。

东京计划加快远程导弹和无人系统的研发，同时支持国防领域的初创企业。政府预计，军事生产的扩张不仅能加强日本的安全，还能为经济发展注入新的动力。

前言

2026年8月4日，日本政府正式发布《2026防卫白书》（Defense of Japan 2026）。与以往相比，今年白书释放出的信号更加明确：日本正将安全战略、产业政策与经济发展进一步融合，并持续推进防卫能力建设。白书将中国定位为日本面临的”最大战略挑战”，同时强调发展远程打击能力、无人作战系统、人工智能、网络空间能力以及国防科技产业，希望通过扩大国防投资带动经济增长。

从中国视角来看，这不仅是一份年度国防报告，更是观察日本国家战略调整、产业布局和地区安全政策的重要窗口。

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一、日本安全政策正在发生结构性变化

过去几十年，日本奉行”专守防卫”原则，自卫队主要承担本土防御任务。

近年来，日本安全政策出现了一系列连续性变化：

• 防卫预算持续增长，达到GDP约2%的水平；
• 部署远程巡航导弹，提高纵深打击能力；
• 推动无人机、人工智能等新型作战体系建设；
• 加快军民融合技术应用；
• 扩大国际安全合作，加强与美国及其他伙伴的防务协作。

《2026防卫白书》延续了这一趋势，并进一步提出要通过发展防务产业、支持防务初创企业等方式，将国防能力建设与经济增长联系起来。

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二、白书如何评估中国？

根据白书内容，日本认为：

• 中国军力现代化持续推进；
• 中国在东海、台湾周边及西太平洋活动更加频繁；
• 中国海空力量远海活动能力不断增强；
• 中国与俄罗斯军事合作受到持续关注。

因此，日本继续将中国定义为其”最大的战略挑战”（greatest strategic challenge）。

需要指出的是，这属于日本政府的官方安全评估，并不代表国际社会的统一观点。中国政府长期强调坚持和平发展道路，并多次对日本相关白皮书中涉及中国的表述表示反对，认为其夸大所谓”中国威胁”，不利于地区互信。

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三、值得关注的不是”威胁表述”，而是能力建设

相比历年白书，今年更值得关注的是能力建设方向。

1. 无人化作战

日本提出：

• 大规模发展攻击型无人机；
• 建立无人作战体系；
• 学习俄乌冲突中的无人机运用经验。

日本认为，无人装备能够缓解人口老龄化和兵员不足问题，同时提高未来作战效率。

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2. AI与网络空间

白书继续强调：

• 人工智能辅助决策；
• 网络空间防御能力；
• 太空、电磁频谱等新领域建设；
• 双用途技术（Dual-use Technology）。

这些领域正在成为未来军事竞争的重要方向。

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3. 国防工业体系

这是今年最大的变化之一。

日本开始强调：

国防产业不仅服务安全，也能够创造经济价值。

具体措施包括：

• 支持国防科技初创企业；
• 提高商业零部件使用比例；
• 鼓励民间企业参与装备研发；
• 扩大武器出口和国际合作。

这一思路意味着，日本希望打造更具持续性的国防工业体系，而不仅仅依赖政府采购。

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四、这一变化意味着什么？

（一）安全与产业政策进一步融合

过去，日本更多强调安全需求。

如今，日本开始强调：

国防投入也是产业投资。

无人机、人工智能、半导体、网络安全、卫星等领域，既服务军事，也具有商业价值。

这种模式与近年来国际上强化国防科技创新生态的发展趋势相一致。

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（二）地区安全竞争持续加剧

近年来，东亚地区各方均在推进军事现代化。

在这种背景下，日本强化防卫能力，一方面反映其对周边安全环境的判断；另一方面也可能进一步推动地区安全竞争。

从维护地区稳定角度看，各方加强危机管控、保持沟通机制、避免误判具有重要意义。

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（三）网络安全的重要性进一步提升

值得注意的是，白书中网络空间的重要性不断提高。

未来几年，日本预计将在以下方向持续投入：

• 网络攻防能力；
• 供应链安全；
• 工业控制系统保护；
• AI安全；
• 数据安全；
• 关键基础设施保护。

对于威胁情报（CTI）行业而言，日本相关政策变化意味着需要持续关注其网络安全法规、产业投入及技术合作动态。

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五、中国应如何看待？

站在中国视角，对《2026防卫白书》的观察可以保持以下几点：

第一，应客观分析其政策调整及能力建设方向，关注公开信息中涉及的新装备、新技术和产业布局，而不是仅停留在措辞层面。

第二，应持续跟踪地区安全形势变化，加强战略研判和风险评估，关注新兴技术对地区安全格局的影响。

第三，应重视网络安全、人工智能、无人系统等领域的发展，这些技术已成为未来安全竞争的重要组成部分，也具有广泛的民用价值。

第四，在维护自身安全利益的同时，继续推动地区对话与危机管控，减少误判风险，维护地区和平稳定。

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结语

《2026防卫白书》表明，日本正在将安全战略、科技创新和产业政策进一步结合，国防能力建设的重点正从传统装备扩展到无人系统、人工智能、网络空间和国防产业生态。

从中国角度看，应全面、客观地分析日本安全政策调整及其地区影响，既要关注其军事现代化带来的安全挑战，也要看到国际安全环境变化和技术演进对各国政策的共同影响。在坚持维护国家安全和发展利益的同时，通过加强战略沟通、风险管控和区域合作，有助于促进地区长期稳定与和平发展。

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参考资料

1. Reuters：《Japan casts military buildup as path to economic prosperity》
2. Associated Press：《Japan says combat drones key to adapting to new warfare》